青岛到深圳，让我们一起来读懂青岛--青岛学深圳

编者按：

考察团远赴深圳取真经，一把手带队冲锋忙招商。3月25日～28日，省委常委、市委书记王清宪率青岛市党政考察团在深圳考察学习，期间，王清宪明确指出，我们“学深圳、赶深圳”，就是要放大坐标找不足，提高标准找差距。

那么，在“学深圳、赶深圳”中，青岛存在哪些明显的差距，具备什么潜在的优势，又呼唤怎样的思想作风？这是青岛很多干部群众最近一直在认真思考的问题。

围绕这些问题，半岛首席记者李志波、李兵、景毅、马正拓展开采访，并于3月27日前往青岛市委党校，与副校长展旭杰，教授程国有，博士刘晋祎、魏丽莉、孙增德等专家深入座谈交流，结合专家学者的真知灼见，采写形成了《读懂青岛》专题报道，今天刊发以飨读者。这是第一篇《青岛学深圳，差距在哪里》。

回顾改革开放40年的历程，青岛与深圳可谓各领风骚，但也在诸多领域存在较大差异和差距。

仅以经济总量看，深圳在只有青岛1/6面积的土地上，创造了两倍于青岛的GDP。数据之外，深圳的发展境界、发展质量、深化改革、创新发展、对外开放、营商环境等都值得青岛深入学习、追赶。

承认差距是缩小差距的前提，看到不足是弥补不足的基础。这些差距和不足正是青岛未来发展的巨大空间。

“法乎其上，得乎其中；法乎其中，得乎其下”。直面差距，挑战顶尖高手，青岛已然亮剑。

硬实力>>

新兴产业缺失，难立高增长潮头

对比两座城市的差距，经济总是首先考量的要素。

“在我国五个计划单列市中，按经济总量，深圳第一，青岛第二。深圳在2000平方公里的土地上，创造了2.4万亿的GDP，面积只是青岛的1/6，但产出整整是青岛的两倍。”在深圳举行的青岛市“招商引资、招才引智”推介会上，省委常委、市委书记王清宪直面这组堪称“悬殊”的数字。

同40年前的深圳一样，青岛在百年前也是一个小渔村。在经历了曲折的城市发展过程后，青岛一度与上海、天津等工业城市并称“上青天”，经济体量也长期保持全国前列。然而，受种种因素影响，青岛在随后发展中逐渐被深圳等城市超越甚至拉开差距。

“经济数据上的差距背后是产业结构上的差距。”青岛市委党校经济学教研部主任程国有教授从青岛发展历史的宏观角度向记者分析了青岛与深圳差距背后的原因。

程国有说，纵观中国改革开放以来的城市发展史，其实就是一部不断满足人民日益增长的美好生活需要的城市变革史。

时间坐标回调到改革开放初期的上世纪八九十年代，当时人民最迫切的需求就是吃饱、穿暖、用好，而这些需求所对应的产业就集中在食品、纺织、家电制造等轻工行业。彼时的青岛凭借雄厚的基础和锐意进取的改革精神，提出打造品牌之都的口号，海尔、海信、青岛啤酒、双星等一大批轻工业企业迅速成为了带动青岛高速发展的引擎，以轻工业为主的“五朵金花”也成为青岛对外的一张靓丽名片。程国有说，那个时期的青岛踩准了时代发展的脉搏，乘着改革开放的东风迅速起飞。

然而由于新兴产业缺失，新企业成长乏力，“五朵金花”之后相当长的一段时间，青岛都难再有在全国乃至全世界叫得响的制造业新星。“尽管青岛近年来也崛起了特锐德、明月海藻等新‘金花’，但由于知名度、体量和对城市发展带动作用尚未完全释放，直到现在，人们提起青岛，首先想到的还是几十年前那几朵老‘金花’，这不得不说是青岛产业的尴尬。”程国有说。

程国有曾对过去5年发展较快的制造业进行过梳理，他发现新型汽车制造、高端装备制造、计算机与通信设备及其他电子设备制造、生物医药制造、节能环保绿色制造等5大制造业发展速度最快，对经济贡献最大。

然而除了以高铁为代表的装备制造外，青岛在这几大制造业上的布局都比较欠缺。

再从具体行业来看，程国有研究发现，从2012年至今，金融业、房地产业、信息技术业、旅游休闲度假产业、大健康产业等几大产业高速发展，而这些产业也多数在以深圳为代表的南方城市大放异彩，青岛等北方城市鲜有所为。

反观深圳，他们的产业构成相当简单，但却都是活力十足。二产制造业中，计算机与通信设备制造占比超过了60%；三产服务业中，互联网信息服务的占最大头。“再简单点说，一个是华为为代表的硬件设施，一个是腾讯为代表的软件设施，深圳抓住了这两个行业，就等于立在了高增长的潮头上。”

正是意识到了青岛自身产业的差距，今年1月29日，刚刚履新青岛的王清宪书记，用六个“坚定不移”展望2019年，其中重点就包括“青岛要坚定不移做好‘双招双引’”。王清宪书记说，省委要求我们整合全球优质要素资源、引领“十强”产业集群发展，一个重要抓手就是“双招双引”。对青岛这样一个资源要素齐全、发展基础良好、开放优势独特的沿海城市来讲，“双招双引”是我们抓经济工作的“第一战场”，各级都要把“双招双引”作为“一把手工程”。

王清宪书记曾以威海招商惠普的案例，解读产业链招商这一普遍性的、规律性的、趋势性的招商模式。

作为世界500强、全球打印机行业领军企业，惠普公司起初并不看好威海。

为引入惠普公司，威海专门设立“办公自动化招商服务处”。招商团队干的第一件事，是把惠普激光打印机拆了，仔细研究其核心组件。一万多个零部件，按照这些零件生产的企业在哪些国家、哪个企业、哪个产品、哪个团队比较好，全部研究清楚。招商团队一边与惠普谈判，一边瞄准惠普产业链供应商与核心零部件项目，短短半年时间，威海引进了香港亿和、韩国大振等一套项目。

核心配套项目都来了，惠普落户威海这一看似“不可能的任务”就成了水到渠成的事。

此次在深圳举行的青岛市“招商引资、招才引智”推介会上，王清宪书记就创新性地提出由深圳的企业家一起，共同建设“深圳企业家青岛高新产业园”，充分发挥深圳企业整合世界技术和人才资源的优势，由深圳的企业给青岛设计产业链条，带动产业集群化发展。

“青岛有1900多家信息领域企业，但是小而散、碎片化。青岛正邀请华为来整合这些信息产业资源，看看有哪些企业、哪些产品、哪些技术能够纳入他们的采购链，按照华为的标准设计、生产，华为也向这些企业开放平台和资源。青岛还邀请华为站在全球高度，为青岛设计信息产业产业链。”

而在管理方式上，更是创新性地采取“管委会+公司”的模式，园区内的事务，由公司来运营，管委会负责对园区服务。

同时，青岛还在探索建立一种机制，就是对重点发展的产业行业，分别成立行业协会，邀请协会参加市委市政府有关经济工作会议，给协会专门设置发文“户头”，让协会及时看到有关政策文件，由此实现企业家的声音能够直达市委市政府决策层，真正弘扬企业家精神，尊重企业的市场主体地位。

软环境>>

服务意识不足，更缺政策落实

营商环境是经济社会发展的检测仪和风向标，营商环境质量的高低，直接影响发展的质量和速度。哪儿的营商环境好，人才就往哪儿走、资金就往哪儿流、项目就在哪儿建。

“凡是深圳能做到的，青岛都要做到！”3月27日下午，在深圳举行的青岛市“招商引资、招才引智”推介会上，王清宪书记的这一段讲话的话音未落，现场就响起热烈掌声。王清宪书记所指，正是当下企业发展最关注的营商环境问题，王书记的话说到了企业家的心坎上。

深圳无疑是全国营商环境最好的城市之一。“不需要政府的时候，感觉不到政府的存在；需要政府的时候，政府就在身边。”说起深圳的营商环境，这句话总是被频频提及。得益于良好的营商环境，深圳市场活力充分迸发。最新统计数据显示，深圳全市累计登记商事主体已近320万户，继续稳居全国大中城市首位。

在深圳光明区光侨路与科裕路交会处东侧的施工现场，深圳市规模最大的公共住房项目正紧锣密鼓建设。

“如果按照传统的报建审批流程和进度，现在我们可能还在打桩。”承建这一项目的中建科技集团有限公司深圳分公司长圳项目部执行总经理廖欠明介绍，得益于深圳工程建设项目审批“深圳90”改革，该项目14件报建业务在2个月内获得审批，得以在2018年底全面开工，9672套公共住房有望提前交付。

去年7月山东党政代表团赴广东学习考察时，《大众日报》曾报道了这样一个故事——深圳市天成投资集团有限公司董事长孙明高2001年来深圳打拼，公司现有员工1800多人，年产值几十亿，却只有1人负责工商证照，1人负责税务事项，除此之外没有人专职与政府打交道。身为公司一把手，孙明高18年来未见过工商税务管理人员。

“该是市场的就完全交给市场去做，少干扰企业，让企业专心在市场里搏击。”孙明高记得，公司工作人员只去过政府服务窗口办理过两次业务。

“少干扰”并不是疏于监管，深圳更加注重智能化管理，通过购买第三方检测服务对企业进行定期检测，一旦企业发生违规行为，监管部门可以随时处理。

在宽松便捷的营商环境下，深圳的民营经济呈井喷式发展，不仅拥有华为、腾讯、比亚迪等产业巨头，也涌现出大疆、华大基因等细分行业的领跑者。

民营经济越发达，城市发展越有活力。而这恰恰是青岛的一大短板。

据数据显示，2017年，青岛市民营经济实现增加值为4885.5亿元，占GDP比重为44.3%，2016年民营经济增加值为4470亿元，占GDP比重为44.7%，2013年，青岛民营经济增加值为4283亿元，占全市GDP比重为53.5%。

绝对值虽有增加，但贡献度却是“每况愈下”。

不用对比民营经济第一的深圳，同期山东省的数据也明显优于青岛。2017年，山东省民营经济增加值占全省GDP比重为50.8%。作为山东省经济龙头的青岛市，民营经济的现状的确很难令人满意。

论数量，青岛民营企业并不落后。但论质量，青岛民营企业却着实堪忧。

据全国工商联发布的2018年中国民营企业500强榜单，青岛仅有青建、新希望六和、利群、新华锦、世纪瑞丰5家企业上榜，不仅与同为副省级城市的杭州（36家）、深圳（22家）、宁波（17家）有明显差距，也被省内经济总量远不如青岛的东营（12家）、淄博（8家）、滨州（7家）、潍坊（7家）和临沂（7家）等城市甩在身后。

随着改革开放、城市竞争进入下半场，体量大已算不上优势。从一定程度看，庞大的体量甚至还会拖产业结构升级转型的后腿。

民营经济的发展受地域、人文、传统等多种因素影响，但首要因素还是在于营商环境。一个良好的营商环境对民营企业而言，是其健康发展的重要因素；对于企业家而言，是收获归属感和获得感的重要源泉。

对于地处齐鲁大地的青岛而言，深受孔孟之道的影响在一定程度上有助于城市的文化积淀，但由此带来的思想相对保守和“官本位”又抑制了城市的发展速度。

其实不仅是深圳，在我们的近邻江苏省的江阴市也有这样一句俗语：“当企业阳光灿烂、发展顺风顺水时，政府要做好服务保障，当好‘店小二’；当企业遇到阴雨天、经营遇到困难时，政府要提供全天候帮助，当好‘急郎中’。”

在市委党校经济学教研部副主任金花看来，与先进城市的“保姆式”服务意识相比，青岛还有很大的提升空间。

在与市委党校专家座谈中，多位专家均有一个共识：青岛并不缺少政策，缺少的是政策的执行和落实。

在今年春节假期后上班第一天召开的山东省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上，山东省委书记刘家义就指出，好作风是管出来的，更是带出来的，要“正确用人”激活动力，选人用人要坚持新时代好干部标准，突出实践、实干、实绩导向，要把敢不敢扛事、愿不愿做事、善不善干事、能不能成事作为识别和使用干部的重要标准。

评估政策是否达到预期效果，还在于能否实现“战略落地”和“政策到位”。深圳的经验是政府制定量化考核标准、加强督查并改进考核方式，同时引入第三方评价机制便于客观准确地反映工作绩效、服务质量和效率，在政策落实上下功夫。

青岛发起的高效青岛建设攻势，正是围绕营商环境展开。营造人人都是发展环境的社会氛围，全面优化发展环境。打好优化营商环境、审批提速增效、推进依法行政、建设诚信政府四大战役，提高政务服务效率和水平。彻底清理因政府违约导致的各种纠纷，推动社会各界都讲法治、守规则，让社会运行更有效率、充满活力，形成和谐有序的环境和氛围。

创新驱动>>

创新发展不够，呼唤科技引领

党的十九大报告指出“创新是引领发展的第一动力”。习近平总书记视察山东重要讲话强调，要推动创新驱动发展。

市委党校程国有教授和张彬老师曾围绕创新驱动对比过青岛与深圳的差距，在创新定位、创新投入、创新能力等方面，用数据说话，全方位分析了青岛与深圳在创新方面的差距，并提出了相应的建议。

研究发现，尽管深圳常住人口是青岛的1.35倍，但深圳在创新发展的高新技术企业数量、高新技术产品进出口总额、高新技术产业产值、科技研发投入经费、科技发明专利数量等方面都是青岛的3～5倍甚至更多，明显超过青岛。

数据是枯燥的却能最真切地反映差距。

高新技术企业数量，深圳是青岛的5倍。高新技术企业是创新的主要载体，截至2017年，深圳拥有国家级高新技术企业10988家，而青岛拥有的国家级高新技术企业总数为2039家。

高新技术产品进出口总额，深圳是青岛的15倍。2017年青岛高新技术产品进出口总额499.7亿元，同期，深圳高新技术产品进出口总额为7713.18亿元。

高新技术产业产值，深圳是青岛的3倍。2017年，青岛市实现高新技术产业产值7531.37亿元，占规模以上工业比重42.51%。2017年，深圳高新技术产业全行业产值超2万亿元，占规模以上工业总产值30702.7亿元的65%。

科技研发投入经费，深圳是青岛的3倍。截至2016年，青岛市研发经费（R&D）投入为286.37亿元，占GDP的比重为2.86%。同期深圳市研发经费（R&D）投入为842.97亿元，占GDP比重为4.1%。其中，企业资金投入为795.26亿元，占研发经费投入的比重为94.34%。

研究表示，深圳创新发展远远强于青岛，深圳在创新理念、创新主体、创新生态、创新投资、创新产业、创新政策、创新氛围等方面有许多有益的经验，其核心经验体现在创新主体是企业，资本推手是创新投资基金，创新领域集中在少数高端产业。

青岛过去对高校科研院所等研究机构的引进和培育高度重视，集中了海洋领域最多的高校科研院所、重点实验室以及科研人才，但是，绝大多数海洋科研成果要么是基础科学研究，要么很难转化成产品和产业。可以说青岛在海洋领域得天独厚的资源禀赋与其应有的贡献还不匹配。

青岛以“海洋科技名城”著称，但海洋科研成果难以转化为产业、难以培育出市场，是这座城市的一个隐痛：中国工程院院士管华诗在七年前研制成功了一款海洋生物新药，但由于研发周期长、投入大，青岛本地缺乏大型药企对研发和临床试验承接，最后转给上海的一家公司，从而错失了在青岛产业化的良机。

王清宪书记谈及这个事例时坦言，青岛在海洋上真要有危机意识。“我从谈话中也真切地感受到，广大干部群众对加快青岛发展的那一份强烈的期盼。自豪的青岛人也有着强烈的怕被别人落下的危机感，甚至可以说，内心深处充满深深的焦虑。”

为此，青岛发起了科技引领城建设攻势。大力发展创业投资，用资本力量推动人才聚集、科技研发。推动经济功能区建立“管委会+公司”模式，以行业龙头企业为平台整合产业链，形成产业链、资本链、技术链、人才链“四链合一”。充分发挥青岛蓝谷、国际院士港和高校、科研院所等创新平台作用，加快聚集创新要素、创新资源。

“我认为，一个城市，经济体量再大，制造业规模再大，没有科技引领能力，也成不了一流城市。”王清宪书记说，青岛集聚了创业风险投资，高端人才就会跟着来，有了人才和资本的互动，加之宜居的环境、雄厚的产业基础、强大的转化能力以及众多高校和科研院所的平台，青岛科技创新引领的能力自然就会提升起来。