黑龙江户籍，户籍变迁70年看黑龙江省居民生活巨变

生活报10月12日讯“当年都不敢掏身份证，照片实在太难看，如今，能拍到满意为止。”记者在办证大厅遇到了哈市市民乔红，提起我省办户口、身份证的变化，她感触颇深。出门忘了带什么都不要紧，一定要带好身份证件，办事、住店都需要它。就是这样一张小小的卡片，背后是由全国十几亿人口信息组成的巨大数据网络；也是这样一张小小的卡片，见证了黑龙江省户籍信息从手写登记到机打录入、电脑储存、芯片识别，再到如今的云端数据库和面部识别系统，历经了70年的沧桑巨变。

从无到有

1958年开始建立户籍登记制度

70年前，新中国成立之初，还没有户口，也没有户籍登记制度。1958年，我国开始实行户籍登记制度，并按照人口所生活的区域，将户口性质划分为农业和非农业，第一代户口本，农业户口还是蓝色外皮，非农业户口是深红色外皮，几十年后才将两种性质的户口变成一种，统称为“居民户口本”。

省公安厅治安总队户政支队李大为支队长告诉记者：“当时，非农业户口可以说非常‘紧俏’，因为非农业户口可以购买商品粮，加上‘城里人’这个称呼，每年都有大量农村人口想进城，申请‘农转非’。但根据政策，各地区当年‘农转非’的数量不允许超过规定限额，‘进城落户难’也成了那个年代的普遍问题。”

1998年，国家推出了小城镇户籍制度改革，这也是国家户籍制度改革的转折点，促进了城市化发展。到了2014年，政策进一步放开，农转非人口骤增至116万。如今，从全国范围来看，哈尔滨是省会城市中落户条件最宽松的城市。租房满两年也可以在哈尔滨落户。2015年，我省正式取消了农业、非农业户口性质，统一称为居民户口，不再通过农业或非农业的字眼来区分居民的身份。

2000年之前用手写

二代身份证进入“芯”时代

1958年实行户口登记后,户口簿为民警手工填写，在迁移户口时容易发生错误，1998年开始实现微机管理。

“当时全省公安机关还没有普及电脑，户籍员中根本没有几个人会操作，当时从各个单位，甚至电脑学校借调了大量的人员参与录入工作，造成了错误信息出现。2000年，我省户籍信息电子化全面完成，此后我们又针对错误信息进行了几次集中清理行动，这才将这些陈年累月的错误信息基本纠正过来。”李大为支队长介绍。

1985年，我国开始实施居民身份证。初代身份证非常粗糙，拿一张小卡片，手写上居民的户籍信息，然后塑封，没有任何防伪标识。1995年换发了机打身份证，塑封套也增加了长城图案的防伪标识，但防伪技术太简单，容易被仿冒。“做身份证”的小广告一度像“狗皮膏药”一样贴在电线杆上，随处可见。2005年，我国开始换发二代身份证，增加了个人信息芯片，在芯片的背后，是全国十几亿人口组成的庞大数据库。在位于哈尔滨市道里区的黑龙江省公安厅制证中心，三台自动化身份证制证机组成三条制证流水线，每条流水线满负荷运转，每日最多可制证两万件。省公安厅治安总队身份证管理支队谷汇川支队长告诉记者，这是我省唯一的身份证制证中心。从2005年集中换发二代证以来，制证中心已经发放5150万张二代身份证。

迁户口曾两边跑

2015年开始推行“一站式服务”

2005年以前，户籍信息没有联网，如果要迁移户口，需要迁出地和迁入地两边跑。到了2015年，所有户籍信息全部联网，为网上迁移户口创造了条件。

2015年我省提出“一站式服务”，取消了准迁证、迁移证，只要在想要落户的辖区公安机关提出申请，户籍信息通过网络审核、迁移，不用两边跑，一地办结，节约了时间，也为办事人节省了路费。

2019年7月，哈尔滨市民郑女士在道里区为孩子购买了学区房，并按照教育局产权证和户口本“两个一致”的要求，为自己和孩子办理户口迁移。她来到道里区辖区派出所，提交了自己在香坊区的原籍户口本、新购学区房的产权证以及居民身份证等材料，户籍员通过网上比对信息，几分钟后，一本写着郑女士和孩子名字的崭新户口本就递到了郑女士手中。

从2015年至今，我省各级公安机关始终将化解办事难放在工作首位，工作目标也从“一站式服务”，到“四零服务”再到“办事不求人”。不仅大部分户籍业务做到了“立等可取”，身份证办证补证也发生了巨大的变化。第一代身份证是需要等待至少30个工作日才能取证，加上休息日，经常一个半月才能拿到。目前我省最偏远地区换发身份证可缩短至20日以内，离哈尔滨市越近，需要的时间就越短，这一时限在全国领先。”省公安厅治安总队身份证管理支队谷汇川支队长告诉记者。

今年26项户籍业务“网上办”

“身份证上的照片变得漂亮多了。”市民乔红笑着说，当年，大家都不敢当众掏身份证，因为实在太难看了。早在一代身份证时，照片还是使用市民提供的照片。2005年集体换发二代身份证后，要求所有办证人必须本人到派出所进行人像采集。她还记得2005年换发二代证的场景。“派出所通过社区挨家挨户地通知，这一次换发身份证必须本人要在限定的时间内去，一代身份证马上就无效了。到了派出所，排队等候照相的人一直排到派出所外面的马路上。”最让她头疼的就是留在身份证上长达十年的不太漂亮的照片。如今，随着技术的提高，身份证上的照片由“十年换一次，每次只能照两张”，变成“照到你满意为止”。

今年3月1日，南岗区长虹小学的到校日当天，来了一群“神秘嘉宾”，哈尔滨市公安局南岗分局户籍科几名民警带着照相机和电脑来到长虹小学，这所小学的学生多为外地来哈务工人员的子女，南岗分局这次上门服务，是为在校学生办理身份证，并为学生家长办理居住证的。

今年起，省公安厅继续优化办事流程，提高办事效率，推行“我代办服务”，“上门服务”，“不见面办业务”。不但为困难群体送服务上门，为有急事的市民提供“绿色通道”，还推行26项户籍业务无需见面就可以“网上办”，在优化精简业务流程的同时，也极大方便了群众办事。为了让群众办事更便捷，管理更智能，目前我省正在大力推行指纹信息录入和网证业务。如今，只要办理二代身份证业务，都将录入指纹信息，我省已经换发了一千万张带有指纹信息的二代身份证，当这个数据积累到一定数量后，可通过指纹办理的业务也将适时推行。

回首70年，我省户籍制度已经发生了翻天覆地的变化，在可以预期的未来，我们的户籍制度还将更完善、更便捷、更智能。